Пересмотр подходов к правилам рыболовства: расширяя возможности и оптимизируя ограничения

На международной выставке-форуме «Россия» состоялась панельная сессия, посвященная правилам рыболовства. В рамках дискуссии обсуждались вопросы соотношения возможностей и ограничений, содержащихся в этих документах, а также актуальность пересмотра их наполнения и процедуры утверждения.

Заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов, открывая сессию, отметил, что правила рыболовства за два десятилетия своего существования стали «живым организмом со сложной судьбой». Они постоянно меняются в ответ на запросы отрасли, однако этот процесс часто характеризуется чрезмерной сложностью и продолжительностью.

Директор департамента рыбного хозяйства Минсельхоза Евгений Кац подчеркнул, что изменения в правила рыболовства принимаются с большим запозданием, хотя необходимость в них ощущается рыбаками достаточно остро. Только формальная процедура внесения поправок в правила занимает не менее трех-четырех месяцев. При этом предварительное рассмотрение инициатив осуществляется в рамках научно-промысловых советов и на ученом совете Всероссийского НИИ рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО).

Участники дискуссии сошлись во мнении, что сложившаяся ситуация требует пересмотра подходов к разработке и утверждению правил рыболовства. В частности, предлагалось ввести дифференцированный подход к регулированию промысла в разных районах и бассейнах, а также сократить количество запретов и ограничений, заменив их экономическими инструментами.

Кроме того, высказывались предложения о необходимости упрощения процедуры внесения изменений в правила рыболовства и сокращения сроков их вступления в силу после регистрации и публикации соответствующих приказов.

По итогам дискуссии участники сессии договорились о продолжении работы по совершенствованию правил рыболовства и выработке рекомендаций по их оптимизации.

Разделение вопросов сохранения водных биоресурсов и ограничений, касающихся прав хозяйствующих субъектов:

В ходе обсуждения вопросов регулирования рыболовства, проведенного на площадке Координационного совета по вопросам рыболовства в Дальневосточном федеральном округе, представители отрасли подняли ряд важных моментов. Одним из них стало предложение разделить вопросы сохранения водных биоресурсов и ограничения, затрагивающие права бизнес-структур. Такое разделение позволило бы повысить эффективность регулирования рыболовства и снизить нагрузку на предпринимателей.

Изменение подхода к правилам рыболовства

В ходе обсуждения также был поднят вопрос о необходимости изменения общего подхода к формированию правил рыболовства как к нормативному документу. Участники дискуссии отметили, что действующие процедуры оценки регулирующего воздействия и регуляторной гильотины, которые были введены для снижения административной нагрузки на бизнес, на практике не всегда обеспечивают нужный уровень оперативности и гибкости.

Пробелы в законодательстве и неопределенность

Также были выделены пробелы в законодательстве, которые создают сложности в регулировании рыболовства. Так, например, начальник отдела регулирования рыболовства ВНИРО Павел Андронов указал на отсутствие в российском законодательстве четкого определения понятия "выбросы", которое на данный момент является одной из ключевых проблем в глобальной рыбной индустрии.

Кроме того, президент Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота Алексей Осинцев обратил внимание на отсутствие определения, какие случаи нарушения правил, связанные с подачей отчетности, в том числе технического характера, можно считать "ущербом", который нанесен водным биоресурсам.

Терминология и коррупциогенные риски

Замдиректора департамента госрегистрации ведомственных нормативных правовых актов Минюста Анастасия Лелётина отметила, что неопределенность в терминологии может привести к коррупциогенным рискам. Поэтому ведомство подчеркивает важность тщательной проверки процедуры, которая предшествует утверждению нормативного акта.

Взгляд контролирующих органов

Контролирующие органы, в свою очередь, считают, что правила рыболовства представляют собой попытку достичь баланса между возможностями и ограничениями в отрасли. Таким образом, они поддерживают необходимость разделения вопросов сохранения водных биоресурсов и ограничений, касающихся предпринимателей.

Обсуждение вопросов регулирования рыболовства на площадке Координационного совета в Дальневосточном федеральном округе выявило ряд проблем, которые требуют решения. Разделение вопросов сохранения водных биоресурсов и ограничений, касающихся прав хозяйствующих субъектов, изменение подхода к правилам рыболовства и устранение пробелов в законодательстве могли бы стать важными шагами в направлении повышения эффективности регулирования рыболовства и снижения нагрузки на бизнес.


Источник: fish-info.ru